SUPERINTENDENTE DE CASINOS DE JUEGO VISITA TEMUCO PARA EXPLICAR EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LA MUNICIPALIDAD

El Superintendente Francisco Javier Leiva efectuó en Temuco la primera jornada técnica que realizará en las demás regiones y comunas del país en las que se formalizaron proyectos de casinos de juego, con el fin de detallar la forma mediante la que el Consejo Regional y el Concejo Municipal deben pronunciarse respecto de los proyectos que pasen la fase de precalificación. 

Hace 25 días se inició el plazo máximo legal de 270 días que conforma la Etapa de Precalificación y Evaluación en la que la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) ejercerá las amplias atribuciones que le fueron otorgadas en la Ley 19.995 debido al carácter excepcional y a las consideraciones de orden público y de seguridad del país que implica la autorización del funcionamiento de hasta 17 nuevos casinos de juego. El Superintendente Francisco Javier Leiva insistió en el hecho de que “pasar la fase precalificación es la condición indispensable para que los proyectos sean evaluados, y deben aprobarla tanto las sociedades como sus accionistas”. 

La autoridad reguladora explicó que “desde el 05 de agosto pasado estamos trabajando para, por un lado, determinar que las sociedades anónimas cerradas se hayan constituido legalmente como corresponde; y por otro, para analizar los antecedentes personales, comerciales, tributarios y penales de cada uno de los accionistas y de las personas naturales que integran las sociedades postulantes”. Asimismo, precisó que en la fase de precalificación ejercerá las amplias facultades determinadas por ley para “investigar el origen de los capitales aportados con el fin de asegurar que la industria de casinos en Chile se asocie únicamente con el crecimiento económico y el desarrollo regional, ya que debe consolidarse lejos de toda sospecha de lavado de dinero”. Las señaladas facultades legales de la SCJ, también pueden ser ejercidas respecto de cualquier persona jurídica societariamente vinculada con aquella que esté concursando para obtener un permiso de operación de casino de juego.

En la Novena Región sólo Temuco captó el interés privado, sobrepasando el tramo acumulado de inversión total comunal más elevado y que superó a los US$ 100 millones. En efecto, Temuco concentró un monto de inversión total de US4.386.226, situándose después de Rancagua, Antofagasta y Calama, en el cuarto lugar en el grupo de comunas que más interés de inversión captó en la Etapa de Formalización de Proyectos. Dichas sociedades son Casino de Juegos Temuco S.A. con un monto de inversión de más de US$ 49.2 millones y proponiendo como lugar de instalación la Avenida Alemania N�0945 al N�0955; Cirsa Casino de Temuco S.A. con US$ 28.8 millones y formulando como zona de emplazamiento los sitios entre Bulnes, Aldunate, San Martín y O’Higgins; Thunderbird Temuco S.A. con US$ 14.5 millones y formulando la Avenida Pablo Neruda S/N, esquina Hochstteter; y finalmente, Casino de Juego La Araucanía S.A. con US$ 11.8 millones y planteando como zona de instalación Bulnes N�763.

Rol del Consejo Regional y del Concejo Municipal

El Reglamento para la Tramitación y Otorgamiento de Permisos de Operación de Casinos de Juego indica que una vez que las sociedades hayan pasado la etapa de precalificación, la SCJ oficiará a los intendentes y alcaldes que corresponda, con el objeto que los gobiernos regionales y las municipalidades correspondientes emitan sus informes dentro de los doce días hábiles posteriores al envío de la solicitud de pronunciamiento. El Superintendente Francisco Javier Leiva indicó que “cuando la SCJ defina qué proyectos serán evaluados, oficiará al Intendente Ricardo Celis y al Alcalde Francisco Huenchumilla para que, respectivamente, el Gobierno Regional y el Concejo Municipal se pronuncien conforme a la normativa”.

En el caso del Gobierno Regional, el Superintendente indicó que los informes deben circunscirbirse sólo al mérito de la comuna de Temuco propuesta como, asimismo, sobre el impacto en la estrategia de desarrollo regional. Puntualizó que el Gobierno Regional “emitirá un informe por cada uno de los proyectos, existiendo como únicas dos posibilidades que sean asigandos 300 puntos cuando un informe sea favorable, o que se determine dar cero puntos si el informe es desfavorable”. 

Respecto de los informes que le corresponden al Concejo Municipal, el Superintendente explicó que oficiará al alcalde Francisco Huenchumilla para el órgano señalado se pronuncie sobre el impacto y los efectos del proyecto en el desarrollo de la comuna de Temuco, en particular desde las perspectivas social, económica y turística. Aseguró que “al igual que en el caso de la asignación de puntajes por parte del Gobierno Regional, no existen alternativas de puntajes intermedios, ya que el Concejo Municipal hará una evaluación favorable o no de las externalidades de cada proyecto, es decir, cada una puede alcanzar 150 o cero puntos”.

Conforme a la normativa, los informes que les corresponden al Gobierno Regional y al Concejo Municipal deben ser emitidos a través de oficio reservado dentro de los doce días siguientes, contados desde la evacuación del oficio de la SCJ. Asimismo, el Superintendente pondrá a disposición del Intendente y del Alcalde respectivos, para conocimiento de los órganos de decisión regional y comunal, aquellos antecedentes indispensables para que emitan los informes requeridos. 

Los otros dos informes serán solicitados por la SCJ al Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), y al Ministerio de Interior. Mientras el SERNATUR se referirá a la calidad del territorio turísticamente consolidado o de claro potencial turístico del lugar de emplazamiento, alcanzando su evaluación hasta 150 puntos; el Ministerio del Interior se pronunciará sobre las consideraciones de seguridad y orden público del cada lugar y su entorno inmediato, informe que tiene un puntaje de hasta 100 puntos.

Evaluación de la SCJ

El Superintendente explicó que la SCJ considerará especialmente el carácter integral de cada proyecto porque “el espíritu de la ley indica que la consolidación de la nueva industria, además de plantear la instalación de un casino de juego, debiera ampliar la infraestructura turística y cultural en cada región y comuna”. 

Por su parte, detalló los criterios que conforman los hasta 1.300 puntos que la Ley 19.995 le permite poderar como organismo regulador y evaluador, señalando que “la inversión total del proyecto pondera con hasta 450; el incremento de la oferta turística en la zona con hasta 350; la ubicación, diseño y calidad de las instalaciones con hasta 250; los efectos económico-sociales con hasta 150; la relación armónica con el entorno con hasta 50; y la conexión con los servicios y vías públicas también con hasta 50 puntos”. Para los efectos de la evaluación y ponderación señaladas, la SCJ puede encomendar estudios e informes de organismos técnicos especializados en las materias pertinentes. 

Una vez evaluados los proyectos conforme al plazo legal máximo de 270 días, el cual puede ser ampliado por 30 días atendiendo a razones fundadas, el Superintendente indicó que “únicamente aquellos proyectos que alcancen un mínimo de 1.200 puntos, serán susceptibles de ser seleccionados por el Consejo Resolutivo de la SCJ”. En su calidad de Secretario Ejecutivo, presentará la evaluación efectuada con los puntajes asignados a un cuerpo colegiado que es presidido por la Subsecretaría de Hacienda, e integrado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, la propia Superintendencia de Casinos de Juego, la Superintendencia de Valores y Seguros, la Dirección Nacional del Servicio Nacional de Turismo, dos representantes del Presidente de la República que serán nombrados oportunamente con acuerdo del Senado, y por el Intendente que corresponda a la región de cada proyecto de casino de juego correspondiente. 

Por último, el Superintendente aseguró que “tanto el resultado de cada una de las etapas que conforman el Proceso 2005-2006, así como aquellos hechos relevantes que sean de interés para Temuco, seguirán siendo informados por tratarse de un proceso técnico de elevado interés regional”. La autoridad reguladora y evaluadora, visitará nuevamente Temuco cuando haya concluido la fase de precalificación de los proyectos postulantes, con el fin de efectuar un reconocimiento técnico de aquellos lugares de instalación propuestos en los proyectos que efectivamente serán sometidos a evaluación por la SCJ.